流程都卡在尚书省，并没有下发到六部

## 环境
- OpenClaw 版本：3.13
- 操作系统：ubuntu 24.04
- Python 版本：

## 问题描述
现在六部是独立agent模式吧？六部的soul中没定义自己是什么agent方式，尚书省派工的时候派不下去，直接卡住了。所有流程都卡在了尚书省，六部没收到消息也没任何动作。是不是需要改进改进
## 复现步骤
1. 
2. 
3. 

## 期望行为

## 实际行为

## 错误日志
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粘贴日志
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